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《中国共产党支部工作条例》辅导提纲
2019-06-28

黄学锋

 

同志们:

2018年9月21日,中共中央政治局召开会议,审议了《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》),2018年10月28日,《条例》正式发布。这部《条例》我们党历史上第一部关于党支部建设的基础性主干法规。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党章要求,落实新时代党的组织路线,暨传承“支部建在连上”光荣传统,又体现党支部建设新做法新经验,具有很强的指导性和时代感,为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循。

按照部务会安排,今天我们集体学习《条例》,我想和大家主要交流三个方面的内容:《条例》出台的背景和意义、《条例》主要内容以及如何抓好贯彻落实

一,《条例》出台的背景和意义

(一)《条例》出台的背景

全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。全面从严治党,必然有一个问题要回答,那就是:全面从严治党如何治、怎样治,治的方法、手段、模式、结构是什么。针对这个问题,习近平总书记明确指出,必须坚持制度治党、依规治党。这就清晰地告诉我们,全面从严治党是一个制度化建设、规范化建设的实践过程。在过去六年里,特别是党的十九大以来,全面从严治党按照制度治党、依规治党的要求,取得了巨大的成效,先后修订、制定了诸如《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》以及《党政领导干部考核工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列党内制度法规,党规党纪得到进一步完善和加强。显而易见,制度治党是新时代全面从严治党的最大亮点。

根据中共中央组织部负责人就《条例》的制定印发相关情况介绍,按照党中央有关部署,2016年7月,就着手开展了党支部制度建设专题研究。《条例》的制定是一个深入调查研究、广泛征求意见的过程,先后形成230多万字的理论历史研究资料和40个课题研究报告,到151个党支部蹲点调研,访谈861名党支部书记,发放调查问卷3万份,并开展专家研讨。《条例》初稿形成后,广泛征求了31个省(区、市)和新疆生产建设兵团以及中央部门单位的意见。2018年8月以来,《条例》稿先后报经中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会会议审议修改。9月21日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过《条例》稿,10月28日,中央正式印发《条例》。

《条例》作为我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规新时代党支部建设的基本遵循,在制定过程中主要遵循以下原则:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,认真贯彻落实习近平总书记提出的“推动全面从严治党向基层延伸”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”等一系列新精神新要求。二是以党章为根本遵循,突出党支部主体作用,着眼提升组织力,强化政治功能,明确党支部的职责任务。三是坚持问题导向和求解思维,针对党支部建设在功能定位、组织设置、工作运行等方面存在的突出问题,从制度建设层面补齐短板、形成规范。四是体现继承与创新相结合,传承我们党在革命、建设和改革历程中积累的党支部建设宝贵经验,总结提炼党的十八大以来抓基层打基础强支部的成功经验,固化为法规制度。五是贴近基层实际操作需要,既回应不同领域党支部特点,又力求规定明确、简便可行。

(二)《条例》出台的意义

《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

1.《条例》的制定和实施是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的必然要求。党支部是党的基础组织,是党的组织体系的基本单元。贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个党支部都成为坚强战斗堡垒。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势,取得了明显成效,创造了新的经验。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,既发扬我们党长期积累的党支部建设宝贵传统,又体现党的十八大以来基层创造的好做法好经验,规定明确,符合实际,为新时代党支部建设提供了基本遵循。在中国特色社会主义新时代,推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,要求各级党组织必须认真贯彻落实新时代党的组织路线,把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。

2.《条例》的制定和实施是贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设指示精神的具体举措。重视和加强党支部建设是马克思主义政党的鲜明特征。习近平总书记一贯重视基层党组织建设。2014年3月,他在兰考视察时指出,“必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。在党的十九大报告中提出,“以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。去年在全国组织工作会议上特别强调,“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’,要发挥好战斗堡垒作用”。《条例》贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代党支部建设的重要制度成果

3.《条例》的制定和实施继承发扬了我们党历来高度重视党支部建设的优良传统。我们党诞生、发展、壮大的历史,就是一部建立党支部、巩固党支部、建强党支部的发展史。1925年,党将自己的基层组织由党的“小组”改为党的“支部”。1926年,党提出了“一切工作归支部”的口号。1927年,党的五大第一次在党章中将支部单独列为一章。1928年,党的六大提出:“没有支部生活便没有党内生活的基础,也就没有无产阶级党的基础。”在党近百年的奋斗历程中,从最初的几个党的“小组”发展到400多万个党支部,我们党逐步形成了党支部建设思想和工作规范,为新时代党支部建设提供了重要的经验启示。特别是革命战争年代,毛泽东主席将马克思列宁主义建党学说与中国实际紧密结合,“三湾改编”开始推行“支部建在连上”的制度

1927年,诞生6年之久的中国共产党人还没有自己独立的军队。1927年9月9日,毛泽东同志领导了湘东赣西秋收起义,起义在打中大城市指挥下损失惨重,5000多人的起义队伍仅剩不足一千人和几十匹战马,在去往井冈山建立革命根据地途中,部队在江西永新三湾村修整,在这里毛泽东针对起义部队没有基层党组织,党不能切实掌握部队,一些人立场动摇、逃兵多的情况,决定对起义部队进行整顿和改编,主要确立了党指挥枪、支部建在连上、官兵平等方针,这就是著名的“三湾改编”。

根据党史研究新成果,我们汉中人何挺颖同志为“支部建在连上”这一制度作出了至关重要的贡献。1927年9月,在秋收起义失败、部队处于崩溃边缘的严峻形势,毛泽东发现何挺颖担任指导员的连队政治气氛浓,干部士兵均对连指导员极为尊重,连队没有一个逃兵。毛泽东三次找何挺颖谈话,听取何的看法。何挺颖认为,“部队接连打了一些败仗,军力锐减并不可怕,可怕的是这支队伍失去党的领导,最重要的问题是党对队伍的领导权问题。”他还指出,“要从军队的党组织去考虑。现在部队中党的组织太少,党员人数也不多,这样就抓不住士兵,抓不住部队。要把党组织建到每一个连队。”何挺颖的回答给了毛泽东很大启发,毛泽东坚决推行“支部建在连上”的制度这支军队因此面貌一新,一扫往日的悲观消极,经受住了艰难困苦的考验,很多人成为挂帅掌印的骨干力量。

改革开放特别是党的十八大以来,党中央坚持并深化“支部建在连上”这一制度,高度重视党支部建设,推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势,制定和实施《条例》,把党支部的地位和作用提到了前所未有的高度。

4.《条例》的制定和实施,为加强基层党组织建设提供制度支撑。习近平总书记指出,“我们推进全面从严治党取得了显著成效,但还远未到大功告成的时候”。具体到基层党组织建设,还有一些问题未得到根本消除:一些基层党组织弱化、虚化、边缘化;一些基层党组织活力不足,群众认同度低、公信力差;一些基层党组织软弱涣散、纪律松弛;一些党组织脱离群众、脱离实际等等。解决这些问题,需要用《条例》强化制度规范,划定制度“硬杠杠”。《条例》的制定,紧密结合实际,对党支部工作方方面面的工作都作了规定。这些规定就是操作标准,大家都按照统一的标准做,还能克服人为的、偶然性的因素的冲击和影响,能够进一步提高我们的效率和组织运行的有序化程度。

(三)汉中实践

近年来,我市在紧扣党中央全面从严治党向基层延伸、向纵深推进总体部署,坚持系统思维打“组合拳”,坚持“钉钉子”精神抓基层强堡垒,大力实施党的基层组织建设全面过硬工程和三年行动计划,在抓基层党支部建设探索推出了一系列带有制度性、长远性的机制做法,基层党组织建设全面加强、全面提升,为建设“三市”提供了强大组织保障。很多制度做法也与党的十九大精神和《支部工作条例》的相关要求高度吻合。我们的主要做法:一是精心谋篇布局实施“七个过硬工程”。我们从2016年开始,围绕“全面从严治党向基层延伸、争创全省基层党建示范市目标在全市深入实施党的基层组织建设全面过硬工程。在谋划部署上,我们将全面过硬宏观目标分解为硬件建设、组织体系、队伍素质、政治功能、服务功能、纪律作风、保障体系七个方面具体任务,协调联动、系统推进;将农村、社区、非公企业、社会组织、机关事业单位、国有企业和学校七个领域全部覆盖、一体。在具体落实上,得到了市委、市政府以及各县区和市直有关部门的高度重视和大力配合,市县财政每年列支1.2亿元保障村级组织办公经费和村社区干部生活补贴,拿出1000万元对基层党建薄弱环节予以重点保障;还投入大量资金持续开展村社区活动场所“清理”行动和规范提升行动,使基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事。二是坚持问题导向持续补强短板弱项。我们坚持问题导向,创造性地采取“两随机三必看”方式,对全市11个县区开展全覆盖式观摩会诊,全面查找各个领域基层党支部和基层党建工作中存在的突出问题,逐一建立台账跟踪整改。同时,改变过去定期开展集中督导检查的方式,带着问题、带着任务,不打招呼、不要陪同,不定期深入基层党组织开展暗访式、抽查式工作调研,有力地促进了基层党建工作水平整体提升。三是突出建章立制规范党支部工作运行。针对工作中发现的一些带有普遍性、全面性的共性问题,从市级层面出台制度措施全面整改规范。比如,我们针对一些基层党组织组织生活不正常、不规范问题,建立主题党日+”制度规定每月第一周为固定活动时段,明确6+X活动内容,使基层党组织开展“三会一课”、民主评议等组织生活有内涵、受欢迎。再如,我们针对基层党组织作用发挥情况难量化、难了解的问题,运用大数据理念,通过电话调查、入户访谈、网络投票、组织评价和“主题党日+”系统评价“五位一体”方式,建立基层党组织战斗力、执行力、突出问题解决率和群众满意率“两力两率”测评体系,坚持每半年开展一次集中测评,对得分评价较低或下滑明显的及时列入软弱涣散村进行集中整顿,也有力地推动了各县区和基层党支部持续抓工作、抓落实。四是围绕效果提升率先开展党支部标准化建设。在全面过硬工程推进中,我们就根据工作实践中的经验和问题,分7个领域探索制定了《基层党支部全面过硬标准》。2017年8月,又根据全省统一部署开展“百村示范、千村达标”村级党组织标准化建设,在省委组织部7个方面标准化建设基础上,结合实际自我增加了“作用发挥”评价指标,进一步提升标准化建设质量和效果。目前,已首批创建省级标准化建设示范村11个、市级示范村100个。

这些做法,既有效地提升了我市基层党建工作整体水平,为全市新时代追赶超越、建设更高水平“三市”提供了坚强组织保障,也让我们得到了更多的中省关注和认可。我们的全面过硬工程经验做法在《人民日报》《中国组织人事报》刊发、被列入省委常委会2017《工作要点》在全省推广,还连续3年在全省组织部长会议交流抓党建促脱贫攻坚经验,市本级先后3项创新举措荣获全省组织工作改革创新奖,等等。

二、《条例》的主要内容

在这个部分,我们紧紧围绕《条例》的重点内容作梳理分析。《条例》共8章37条,内容全面、规定明确,覆盖了党支部建设的各领域、各方面。核心内容有七个方面。第一章,1至3条,明确了党支部的功能定位,规定党支部是党的基础组织、党的组织体系的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础,并提出党支部工作必须遵循的原则。第二章,4至8条,规范了党支部的设置,明确党支部设立范围、条件和程序,对结合实际创新党支部设置形式作出规定。第三章,9至10条,提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务,强调村和社区党支部要全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作。第四章,11至14条,完善了党支部的工作机制,对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等作出规范。第五章,15至19条,规定了党支部组织生活,对“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化内容和程序。第六章,20至28条,强调了加强党支部委员会建设,规范党支部委员会组成、任期和选举,提出党支部书记任职条件和选拔渠道等。第七章,29至33条,压实了党支部工作的领导指导责任,明确为党支部开展工作给予经费保障,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等。

(一)明确党支部的功能定位和工作原则(第一章,1至3条)

1.《条例》第一章是总则。《条例》第1条:为了坚持和加强党的全面领导,弘扬“支部建在连上”光荣传统,落实党要管党、全面从严治党要求,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,充分发挥党支部战斗堡垒作用,巩固党长期执政的组织基础,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本条例。

这是关于立法的动因、动机。首先是党章的要求,要落实党章。在《中国共产党党章》中关于党支部建设的要求都是原则性的,至于具体的工作操作程序《条例》进行了细化、具体化。

2.明确党支部的功能定位。《条例》第2条:党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

这一条言简意赅地明确了党支部的功能定位。党开展工作依托的最基本的组织单元就是党支部。所以,从这个意义上说,没有党支部,党开展工作的依托就会薄弱甚至丧失。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。为什么要形容为“战斗堡垒”呢?因为党组织承担着重大的政治任务。党的十九大明确了中国共产党在新时代的历史使命是四个方面,这就是:进行伟大斗争,建设伟大工程,推进伟大事业,实现伟大梦想。前面讲,党支部是党组织开展工作的基本单元,也就是基本细胞。如果细胞不活跃,细胞没有生机,甚至细胞不发挥作用,那么这个肌体还能发挥作用吗?党组织对党员担负着教育、管理、监督三个职责,对群众还担负着组织、宣传、凝聚、宣传四个职责。

3.提出党支部工作必须遵循的五个原则。条例3条是党支部工作必须遵循的原则。原则是党的建设的基本规律的总结。中国共产党在近百年的历史中在党的建设、党支部建设方面积累了丰富的经验。这些丰富的经验反映的就是客观规律。《条例》把关于党支部建设的重要经验、重要规律总结为五个原则。我们在支部工作中要遵循这些原则,按照这些原则办事,保障我们能够按照党的建设的基本规律、客观规律办事。

这五个原则,第一个是指导思想,即:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵守党章,加强思想理论武装,坚定理想信念,不忘初心、牢记使命,始终保持先进性和纯洁性。指导思想直接决定党的建设的先进性、纯洁性能不能实现。

第二个是坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十九大根据新时代党的建设的现实状况、面临的挑战和任务,提出了一个总体要求,明确了八项重点任务,其中第一项重点任务就是把党的政治建设摆在首位。这是党十九大对全党提的要求,具体落实到支部,支部的首要任务也是要把党的政治建设摆在首位。而《条例》对政治建设具体内容也讲得很清楚,就是牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。“四个服从”是《中国共产党党章》第十条第一款的内容,也就是:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这些内容属于政治建设方面的工作。旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是“两个坚决维护”。

三个是坚持践行党的宗旨和群众路线,组织引领党员、群众听党话、跟党走,成为党员、群众的主心骨。坚持践行党的宗旨和群众路线,这是我们党支部建设的重要成功经验。在过去的近100年时间里,我们党全心全意为人民服务,党支部工作是一条重要的组织途径。党的十八大之后,习近平总书记讲得很清楚,要坚持以人民为中心的发展思想,具体到党支部更是体现为群众路线、群众观点,即:组织引领党员、群众听党话、跟党走,成为党员、群众的主心骨。这就是要真正扮演好“车头”的角色。

第四个是组织建设原则,即:坚持民主集中制,发扬党内民主,尊重党员主体地位,严肃党的纪律,提高解决自身问题的能力,增强生机活力。中国共产党的组织原则是民主集中,党支部运行开展工作就是要坚持民主集中制。尊重党员主体地位,怎么尊重?这讲的是支部工作要群策群力,真正调动发挥党员的积极性,积极性发挥出来了,主体地位就体现出来了。同时,还要严肃党的纪律,提高解决自身问题的能力,增强生机和活力。

最后一项原则是,坚持围绕中心、服务大局,充分发挥积极性主动性创造性,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。我们知道,党支部既然是基础单元,是最基本的组成单位,党的路线方针政策和决策部署贯彻到基层,必须通过支部发挥作用,最终落实到支部所在的行业、部门、社区、单位、集体。

这五大原则实际上讲的是党支部建设的五大规律。进入新时代,我们在面临新环境、新条件下,这个规律的重要性就更加凸显了。

(二)规范党支部的设置第二章,4至8条

《条例》在第二章重点讲了两个方面:第一,规定了党组织设置的一般情况;第二,明确规定党支部的设置要创新。

1.明确党支部设立范围、条件和程序。《条例》第4条:党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连(中)队以及其他基层单位,凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。

第一句话讲了两层意思。第一层,党支部的设置以什么为依据、在什么范围内设立?一般以单位、区域为主。第二层,以单独组建为主要方式。单独组建,最终落实下来就是每个党员只在一个支部中生活,不存在交叉、重叠。

企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连(中)队以及其他基层单位,凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党支部。这里讲的农村、社区都属于区域,而企业、学校、机关、科研院所、社会组织、人民解放军都是单位,都是组织里面的。凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党支部。“应当”是什么意思?在法律法规里,“应当”就是必须。“3人以上”,包不包括3人?是包括的。实际上,这句话告诉我们,一个支部的党员人数最少是三人。那最多呢?党支部党员人数一般不超过50人。这就是党支部设置的第一个重点内容。

2.对结合实际创新党支部设置形式作出规定。《条例》第5条:这条主要讲的是结合实际创新党支部设置形式,使党的组织和党的工作全覆盖。为什么在党支部设置形式上要创新呢?这个背景我们大家都很清楚,因为在过去的几十年间,我们的生产方式、生活方式、工作方式、人员流动都发生了翻天覆地的大变化。例如,人员流动会引发党员流动。党员流动以后,流动党员是按照地域管,还是按照单位管?可能就会发生两边都管不着的问题。支部设置怎么适应发展变化的新环境呢?第五条规定了四种情况,这四种情况都是这些年的创新。

第一种情况,规模较大、跨区域的农民专业合作组织,专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。过去农民一般按照区域设置党支部,现在大规模的跨区域的农民专业合作组织,因为它跨区域,比如从汉中到西安、到北京了,你说他算哪个区域的?严格地说还是算村里的,但因为新的生产方式要求他在外面工作,所以说这就属于跨区域。专业市场、商务街区、商务楼宇,外来流动人口多,你的户籍可以不在这里,但党员组织关系不能没有依托。否则的话,党的基层工作就会出现空白。所以,符合条件的应当成立党支部。

第二种情况,正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。联合党支部是一个新概念。为什么联合党支部的覆盖单位一般不超过5个?因为覆盖得太多,现实的教育、管理、监督也是个问题,负担太大,有时候不好操作。

第三种情况,为期6个月以上的工程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部。这一条更多的指的是企业、科研机构等单位,因为一有工程、一有项目,人员就发生流动。那怎么办?符合前面讲的人数条件的就成立党支部。这对过去以区域和单位设立党支部也是个突破。为什么?它是以项目为依托,是工程项目、工作项目上的党支部。

第四种情况,流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断,光是一个党支部的设置都体现了新时代党的建设的新特点。这些新特点变成《条例》的规定,固定下来,保障党的建设首先在组织建设上全覆盖。只要是党员,他就有组织,就有组织教育、管理、监督,就可以过组织生活,就能够依托组织发挥党员的作用。

条例第6、7、8条明确党支部的成立、调整或撤销程序,明确临时党支部组建要求,对申请、批复、备案等程序作了详尽规定,组织口的同志要准确掌握。

(三)提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务第三章,9至10条

《中国共产党章程》在第三十二条规定了党的基层组织的八项基本任务。《条例》9条首先就根据党章的规定,结合基层党组织的八项基本任务,对有关内容进行了补充完善、细化延伸,提出了党支部的八项基本任务。这八项基本任务既与党章相衔接,又符合党支部工作特点。因为毕竟党章里讲的是基层党组织,还包括总支部和基层党委等。《条例》第三章首先讲了党支部的基本任务。《条例》第十条针对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等10个不同领域和群体的党支部分别提出了不同的重点任务。

《条例》第9条规定了党支部的基本任务,基本都是按照党章的八项基本任务进行细化。在第9条共同的、一般的八项基本任务的基础上,又对十个不同领域规定了各有侧重点的具体任务。这样,第9条和第10条就构成了党支部的任务,分两层规定体现了实事求是,体现了时代性。

(四)完善党支部的工作机制第四章,11至14条

《条例》总结了历史传统、现实经验,将党支部工作机制主要设计为大类。第一,党支部党员大会。11条规定,党支部党员大会是党支部的议事决策机构,由全体党员参加一般每季度召开1次。这就明确了党员大会的职能是什么,党员大会怎么开多长时间开。第二,党支部委员会及其会议。12条规定,党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。党支部委员会议一般每月召开1次。这就明确了支委会怎么开展工作,怎么运作。第三,党小组及其会议。13条规定,党小组主要落实党支部工作要求,完成党支部安排的任务。党小组会一般每月召开1次。《条例》还明确了各个会议由谁召集并主持。根据这些规定,党支部日常工作运行就有了基本遵循。

特别需要说明的是,《条例》第11条,规定党支部党员大会召开的期限是一般每季度召开1次。对于党支部党员大会的职权也作了规定,即:听取和审查党支部委员会的工作报告;按照规定开展党支部选举工作,推荐出席上级党代表大会的代表候选人,选举出席上级党代表大会的代表;讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格;讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分;决定其他重要事项。同时,因为在第10条也讲了,村党支部和社区党支部的重点任务,这是与地域发展、群众利益直接相关的。所以,《条例》是作出这样的规定:村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项,必须经过党支部党员大会讨论。也就是说,如果村里、社区里的与群众利益密切相关的重要事项,不经党支部党员大会讨论,光是哪个书记或者支部会就定了,起码在程序上是违法的。

而且党支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。这里注意一下,一是“半数以上有表决权的党员”,因为大家知道,预备党员可以参加会议,但没有表决权。二是“应到会议有表决权的党员”,假如说少一个“应”字,那就错了。比如我们支部有10个有表决权的党员,应到会过半数就是6票,就算今天开党员大会只来了7个党员,那也得有6票赞成才能通过。如果变成到会人数的一半就通过,那最后变成4个就通过了,而事实上4票才占党员总人数的40%,这是少数。民主的原则是多数决定。所以,通过这个规则保证了多数决定权。三是“赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过”,“超过”是什么意思?达到半数和超过半数是两个概念,这里要求“超过”,所以10个党员必须超过5个,也就是最少要有6票。这些要求都讲得很具体。

除了党支部党员大会,还有党支部委员会、党小组,分别在第12条、第13条作出规定。《条例》规定,党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要可以随时召开,对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前,一般应当经党支部委员会会议讨论。而对于党小组,《条例》规定在什么样的党支部建立党小组呢?党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部,按照便于组织开展活动原则,应当划分若干党小组,并设立党小组组长。并规定了党小组组长的产生程序。党小组组长由党支部指定,也可以由所在党小组党员推荐产生。党小组会一般每月召开1次,组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。什么是标准化、规范化、程序化?就是干什么事必须有时间期限。如果没有时间期限,光写怎么干,但不说多长时间进行一次,那就没有意义。

(五)规定党支部组织生活第五章,15至19条

对于组织生活制度,《条例》贯彻习近平总书记重要指示精神,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求,规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式。特别是,《条例》对这些活动的频次、内容、程序都做出了具体规范,确保党支部的组织生活能够经常开展,取得实效。这是从党支部执行组织生活方面体现了从严、从实的要求。《条例》提出党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活;并充分考虑党员实际,明确对经党组织同意可以不转接组织关系的党员,所在单位党组织可以将其纳入一个党支部或者党小组,参加组织生活,等等。

我们来看这里面的重要内容。第16条规定了“三会一课”、主题党日的内容,内容多。例如,党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开党支部委员会会议。党员大会、党小组会、党支部委员会会议,是“三会”;党课,是“一课”。第16条对“三会一课”主要内容也作了规定。关于党课的规定是:党课应当针对党员思想和工作实际,回应普遍关心的问题,注重身边人讲身边事,增强吸引力感染力。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课,党委(党组)书记每年至少讲1次党课。而关于党日,则是党支部每月相对固定1天开展主题党日;主要开展的活动是组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。

组织生活会、民主评议党员,分别在第1718条作出规定,这都属于组织生活制度。关于组织生活会,党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。关键是对组织生活会的主题、会前、会上、会后都有规定,即:组织生活会应当确定主题,会前认真学习,谈心谈话,听取意见;会上查摆问题,开展批评和自我批评,明确整改方向;会后制定整改措施,逐一整改落实。这表明组织生活会贵在有问题导向,它不是漫谈式的,而是要集中锁定一个或者几个问题,并强调落实整改。对于会前、会上、会后的规定要求防止组织生活会变成形式主义。而民主评议党员一般每年开展1次。怎么评议以及评议的程序是什么呢?党支部召开党员大会,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议。程序有先后顺序,这不能乱了。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况,提出评定意见。民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

(六)强调加强党支部委员会建设第五章,20至28条

《条例》专门对党支部委员会作出了规定。为什么专门有一章规定党支部委员会?前面我们已经讲了,“火车跑得快,全凭车头带”。这个“车头”就是党支部。前面也说了,党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。所以,支委会的地位就相当于火车头里头的“发动机”“大引擎”。支委会这个“引擎”马力强劲,支部功能就能发挥到位,整个“火车”就跑得快。因此,《条例》专门有一章是关于支委会建设的内容。

2021条规范了党支部委员会组成、任期和选举。怎么设立?有正式党员7人以上的党支部,应当设立党支部委员会。在岗位上,党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等,必要时可以设1名副书记。对于正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。这个规定就告诉我们,正式党员不足7人的党支部设1名书记,必要时也可以设立1名副书记,但没有党支部委员会,因为党员人数少。在任期上,村、社区党支部委员会每届任期5年,其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。为什么有这个区别呢?首先,五年也好,三年也好,都符合党章规定。为什么?十九大修订的党章讲得很清楚:党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。为了保证工作的有序推进,根据十九大修订的党章的规定,以地域设置的支部委员会任期与上级基层党委一致。

党支部委员会由党支部党员大会选举产生,党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生,不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。因为不设委员会的党支部人少,不足7人,所以就开党员大会选举产生。选出的党支部委员,报上级党组织备案;党支部书记、副书记,报上级党组织批准。也就是说,书记、副书记的授权来自于两个方面,首先体现了民主集中制,书记、副书记由党员大会选举、支委会选举产生,有民主基础。同时,民主是集中指导下的民主,在人事任免问题上怎么体现?就体现在要报上级党组织批准。这就是民主和集中的有机结合。而党支部书记、副书记、委员出现空缺,应当及时进行补选。确有必要时,上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。

第六章一共有9个条文,我们发现,涉及到党支部书记的条文有5条。这说明支部书记这个岗位非常重要。首先,支部书记的职责、任职条件、选拔渠道,分别在第222324条作了规定。首先是党支部书记的职责。第22条规定,党支部书记主持党支部全面工作,督促党支部其他委员履行职责、发挥作用,抓好党支部委员会自身建设,向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部其他委员按照职责分工开展工作。第二,第23条规定了党支部书记的任职条件。比如说,具备良好政治素质,热爱党的工作,具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领,敢于担当、乐于奉献,带头发挥先锋模范作用,在党员、群众中有较高威信,一般应当具有1年以上党龄。第三,第24条对于党支部书记的选拔渠道作了详细规定。党支部书记的选拔渠道是多重的,上级党组织应当结合不同领域实际,突出政治标准,按照组织程序,采取多种方式,选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。《条例》规定得很详细。特别规定了对村和社区的书记的选拔来源。因为村和社区这个书记更重要。大家知道,村、社区的党支部书记常常在村、社区中担任行政职务,是基层领导。村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的,上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。

关于党支部书记的培训和激励也是本次《条例》的重要内容,这就是第2526条。《条例》第25条规定,上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划,对新任党支部书记应当进行任职培训。这儿还规定了中组部的一项职能,即:中央组织部组织开展党支部书记示范培训。然后,地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系,分层分类开展党支部书记全员轮训。因为注重对基层党组织带头人的培训,是中国共产党党的建设的优良传统、成功经验。

26条是激励条文。《条例》指出,注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部,考录公务员和招聘事业单位人员。这里讲的是,很多村、社区党支部书记很年轻,他们有继续进步、继续发展的问题。有了激励机制,才利于干部成长。还要培养树立党支部书记先进典型,对优秀党支部书记给予表彰表扬。无论什么岗位的干部都有既要使用管理,又要培养发展的问题,这是对干部负责。这一条也是实事求是的规定。

(七)压实党支部工作的领导指导责任第七章,29至33条

《条例》第七章专门规定了对党支部建设的领导和保障的内容。首先是领导的内容。第29条到第32条集中讲各级党委(党组)要担负起抓党支部建设的主体责任。各级党委(党组)应当把党支部建设作为最重要的基本建设,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作。各级党委(党组)书记应当带头建立党支部工作联系点,带头深入基层调查研究,发现和解决问题,总结推广经验。

既然各级党委(党组)要切实履行主体责任,那么具体对支部建设的指导工作由谁承担?《条例》专门有一条来规定。因为支部建设要有具体的指导,具体的要求由具体部门负责,也就是党委组织部门。关于党委组织部门对党支部建设工作进行指导,《条例》有具体要求,比如加强分类指导。什么意思?首先要对党支部进行分类,根据不同类别的不同情况有针对性地提供指导意见,这样才能促进党支部建设。《条例》主要分了三类,分别是先进党支部、中间党支部、后进党支部。《条例》对党委组织部门的要求是:对于先进党支部,要扩大增量;对于中间党支部,要提升水平;对于后进党支部,则需要进行整顿。党委组织部门还要加强党支部标准化、规范化建设。这与前面讲到的本次《条例》特别强调党支部标准化、规范化建设是一致的。

除了党委组织部门,对基层党委的要求是,基层党委一般应当配备专兼职组织员,加强对党支部建设的具体指导。对组织员的岗位设置很清晰。然后,各级党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。还要把村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。《条例》里有很多条款都特别列出村、社区党支部。原因就是我们前面一再讲的,因为村、社区是以地域组织起来的,牵扯到民意、民生、社会稳定、化解矛盾等诸多方面,所以村、社区党支部实际上承担的政治功能更突出、更重要。

既然要加强领导,那就要把对党支部的重视与领导的情况如何纳入到各级党委(党组)的考核内容中,也是形成监督激励机制。所以,《条例》规定,抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。也就是说,要改变过去“支部工作抓和不抓一个样,抓好抓坏一个样,抓多抓少一个样”的情况。对抓党支部建设不力、各项工作不落实的,上级党委及其组织部门应当进行约谈。对党支部建设出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照规定严肃问责。

其次是保障内容。《条例》第33条规定了对党支部工作的保障内容。而且从条文和内容来看,保障的重点是经费。各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件,给予经费保障。第一句话就讲得很清楚,要提供必要条件、给予经费保障。这里又特别讲到了村和社区,增强村、社区党支部运转经费保障能力,落实村、社区党支部书记报酬待遇,并根据当地经济发展水平建立正常增长机制。给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。而且对于村、社区、园区,这样以地域为单位的组织,要加强基层党组织活动场所建设。因为活动首先得有场地,场地都保障不了,支部建设从何谈起?在保障中还包括技术保障,积极运用现代技术和信息化手段,充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部,重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动。支持支部建设的经费保障在《条例》里都得到了规定。对党支部建设的保障进行具体的规定,也有利于在实践中的真正贯彻落实。

三、对贯彻落实《条例》的思考

学习宣传、贯彻落实《条例》是各级党组织的重要任务。通过前期的学习、思考,我理解,贯彻落实好《条例》,至少要在以下四个方面求实效、求突破。

一是要在提升党支部组织力、强化党支部政治功能上求实效。党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。坚持把政治建设摆在首位,教育引导党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个坚决维护”。坚持围绕中心、服务大局,把完成重大任务作为磨刀石和试金石,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。切实加强对党员的教育、管理、监督和服务,使广大党员平常看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来。把密切联系群众、做好群众工作作为党支部的基本职责和“看家本领”,组织引领党员群众听党话、跟党走。让党支部在基层工作中唱主角,使党支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强战斗堡垒。

二是要在加强党支部标准化、规范化上下功夫。重点聚焦解决基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题,提高党支部建设质量。结合实际创新党支部设置形式,巩固传统领域党支部建设,扩展建设新兴领域党支部,使党的组织和党的工作全覆盖。创新党支部活动,更好地融入中心任务,融入党员需求,融入群众关切,切实增强吸引力和实效性。突出政治标准,按照组织程序,采取多种方式,选好党支部带头人、建强党支部班子,把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位。当前,重点是结合扫黑除恶专项斗争等,扎实开展不合格村“两委”干部排查清理工作,出现的空缺,严格按照“一肩挑”要求配齐配强,力争到今年底,全市“一肩挑”比例能提高到10%以上。要严肃党支部组织生活,坚持主题党日+”制度,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度要求。要为党支部开展工作提供必要条件,给予经费保障。注重把开展基层党组织标准化规范化建设与落实中央解决形式主义突出问题为基层减负有关要求相结合,着力解决一些地方和基层党组织在标准化建设中存在的“重硬件、轻软件”、“重形式、轻内涵”问题,持续抓好基层党组织活动场所清理规范工作。

三是要在分类别具体指导、分领域统筹推进上做文章。根据村、社区党支部和国有企业、集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、各级党和国家机关中的党支部,以及流动党员、离退休干部职工党支部等不同领域党支部的实际情况,有针对性地加强具体指导,落实不同的重点任务。建立支部工作经常性督查指导机制,突出随机抽查和暗访督导等方式,对党支部建设情况进行分析研判,扩大先进党支部数量,提升中间党支部水平,整顿后进党支部。建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制,不但要在农村,在各个领域基层党组织,都要扎实开展软弱涣散党支部集中整顿,一个支部一个支部提升,一个阵地一个阵地巩固。

四是要在落实管党治党责任、强化领导和保障上求突破。中共中央在印发《条例》的通知中强调:重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志各级党委(党组)要把党支部建设作为履行管党治党责任、推进全面从严治党的基本任务,一刻不放松地抓在手上。”对各级党委(党组)来讲,要切实履行主体责任,对党支部建设定期研究讨论,加强领导指导,把抓党支部建设情况作为各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为评判其履行管党治党政治责任的重要依据。对咱们组织部门来讲,要提高政治站位,带头学习贯彻并抓好《条例》落实的具体推进指导。要利用多种传播媒介,加大宣传力度,促进各级党组织、广大党员深入领会《条例》精神。要组织开展党支部书记全员轮训,集中研读、逐条逐段学习,掌握《条例》内容,严格按照《条例》规定开展党支部工作。要推动把《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容和党校(行政学院)教育课程,抓好党员领导干部培训工作。同时,要会同有关部门加强督促落实,确保各项规定得到贯彻执行。

关于《中国共产党党支部工作条例(试行)》的内容,我们就谈到这里。因为《条例》颁布时间不长,我们也都正在学习和理解。我今天做的分析和梳理可能也不是十分精准。如果有不精准的地方就请大家批评和指正。

谢谢大家。

                    

                    

 

 

 

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