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长期执政条件下密切党群关系问题研究
发布时间: 2012-12-01       

    党同人民群众的关系问题,事关党的事业兴衰成败和党的生死存亡。在新的历史条件下,处理好党群关系问题,对于加强党的执政能力建设,提高民主执政、依法执政水平,巩固党的执政基础和执政地位,具有重要的现实意义。对此,我们进行了深入调研和认真思考,提出了一些意见和建议。 

 

  一、密切党群关系是执政党建设的重大问题  在世情、国情、党情变化的新形势下,切实保持党同人民群众的血肉联系,做好新形势下的群众工作,对继续推进党的建设新的伟大工程,把建设中国特色社会主义伟大事业推向前进,具有极端重要性和紧迫性。

 

 

 

  1、密切党群关系是我们党的优良传统和宝贵经验。密切党群关系,是我们党战胜各种艰难险阻,取得胜利的法宝,是我们党战胜各种困难和风险、保持和发展先进性、不断取得事业成功的根本保证。因此,必须高度重视新形势下的群众工作,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,始终保持同人民群众的血肉联系。

 

  2、密切党群关系是推动科学发展的根本性保证。当前,我们已进入了全面建设小康社会的重要时期,面对严峻考验,如何抓好战略机遇,率先破解难题,更需要我们党始终保持与人民群众的血肉联系。因此,只有坚持相信群众,依靠群众,才能真正做到以人为本,促进人的全面发展,才能把把广大人民群众的力量和智慧最大限度地调动和凝聚起来,形成推动科学发展的强大合力。

 

  3、密切党群关系是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的必然要求。党的先进性问题,是党的建设的根本问题,党能否保持先进性,关系到党的事业的成败。作为马克思主义执政党,其最大政治优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众,人民群众是我们党的先进之源、智慧之源、领导和执政之源。党的执政地位的维护和巩固,更加需要人民群众真心实意的支持和拥护。因此,党在执政条件下必须始终做到立党为公、执政为民,否则就会被人民群众所抛弃。

 

  二、新形势下党群关系面临的新问题  改革开放以来,我们党坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,党群干群戮力同心、和谐共进,取得了举世瞩目的辉煌成就。但是,随着社会转型和社会结构的变化,人民群众对党的认同感也在变化,使党群关系面临新的问题和考验。

 

 

 

  1、党群关系的内涵和外延的变化使党群关系的调整复杂化。党群关系在不同历史时期有不同的内涵。新形势下,共产党代表的是最广大人民的根本利益的执政党,群众也早已不是阶级属性单一、利益诉求接近的整体,而是利益分化甚至相互冲突,阶层地位纷繁复杂的各个社会群体。在这样的时代背景下,要巩固党的执政基础、扩大执政资源,就需要协调各个阶层的复杂关系,且协调难度增大。

 

  2、党内的官僚主义、形式主义使党脱离群众的危险在增长。有些干部受官本位、特权等思想的影响,官僚主义、形式主义严重,为广大群众所病诟。如:不少领导干部高高在上,不深入群众调查研究想问题、定政策、做决策;不少党组织和干部,在执行党委政府重大决策部署时,习惯于一切依靠命令行事,导致部分群众抵触情绪很大。

 

  3、贫富差距和社会不公使弱势群体对党失去信心。近年来,虽然我们经济社会取得举世瞩目的成就,但贫富差距过大、社会不公的现象还普遍存在。这些现象的存在,不仅与党的性质宗旨格格不入,还会削弱党群关系,导致一些社会弱势群体逐步被边缘化,少数群众产生失落感甚至被遗弃感,使我们的执政党正面临着让他们对党丧失信心的危险。

 

  4、消极腐败和不正之风的蔓延损害党的政治权威。在社会主义市场经济体制建立过程中,巨大的物质诱惑和各种腐朽的价值观使一部分党员干部世界观发生改变,在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面出现了混乱。有的干部罔顾为民服务宗旨,不问群众疾苦,只唯上、不为民,致使长期形成党群间“鱼水关系”变成了“油水关系”。这些消极腐败和不正之风严重破坏党的形象,腐蚀了党和群众血肉关系。

 

  5、民主政治建设滞后使群众对党的满意度降低。民主政治建设相对滞后,决策的科学化、民主化程度不高,群众利益在决策中被忽视;干部选拔任用中,对群众“四权”落实的不到位。有的不能正确对待利益调整,产生心理失衡,个别人在民主与法制、权利与义务的关系上只要前者不要后者,当利益诉求不能有序、理性表达时,便采取过激行为和违法手段满足个人利益。

 

  三、如何进一步密切党群关系  针对上述问题,要求我们必须尽快掌握新形势下党的群众工作的特点、规律,坚持党的群众路线,充分运用民主和法制建设两大手段,进一步加强党的执政能力建设,从根本上促进党群关系融洽和谐。

 

 

 

  1、强化民主法治和宗旨意识教育,牢固树立民主执政和依法执政的基本理念。干部的民主法治和宗旨意识决定执政理念。调查问卷显示,有32.8%的调查对象认为目前干部的民主法治和宗旨意识淡薄,影响着干部的执政水平和执政效果。因此,一是突出三个教育。要突出党性教育,引导各级领导干部正确看待和运用手中的权力,树立正确权力观;要突出宗旨意识教育,坚定立党为公、执政为民的信念,引导广大干部自觉规范自己的从政行为。要突出民主和法治教育,强化依法用权的法治观念,提高法律修养,彻底改变“以权代法”、“以党代法”的现象。二是发挥典型的示范引导作用。要大力宣传和弘扬关心群众疾苦,切实为群众办实事的干部先进事迹,教育引导党员领导干部对照榜样学先进、争优秀。三是利用好惩戒措施。对群众反映的问题要明确责任,规范程序,抓好落实;对在群众工作中推诿懈怠或者造成严重后果和恶劣影响的,要坚决予以惩处,用警示性确保教育效果。

 

  2、统筹协调社会利益关系,维护社会公平正义。调研中,65.7%的群众反映,密切党群关系的核心,就是在法制环境中协调各个阶层的利益关系。为此,一是要畅通利益诉求渠道。要拓宽社情民意表达渠道。完善党员领导干部和人大代表、政协委员等联系群众制度,促进深入群众,解决实际问题;充分发挥人大、政协、人民团体、行业协会的社会利益表达功能,使群众的利益诉求表达逐步进入制度化、规范化、程序化轨道。二是切实保障群众合法权益。抓紧研究制定更多有利于保障群众权益的法律法规和政策措施,逐步建立起公平的覆盖城乡居民的社会保障体系,让群众能共享改革发展成果和社会公平正义。三是坚持标本兼治。建立舆情信息汇集和分析机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。建立矛盾预警机制和社会稳定风险评估机制,加强社会矛盾源头治理。四是综合运用多种协调手段。面对复杂的社会利益关系,需要综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法加以协调。

 

  3、建立党群互动机制,保证群众民主权利。密切党群关系,就要通过制度建设,构筑一个能够互促互动的党群关系模式。一要建立健全群众参与社会管理机制。进一步深化政治体制改革,推进社会主义民主和法制建设,建立和完善与密切党群关系相适应的法律制度,积极疏通和拓宽党联系群众的渠道,使人民当家作主的权利真正落到实处,增强党的吸引力和凝聚力。二要完善干部选拔任用机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,进一步规范干部提名方式,在干部任用的提名环节,充分尊重和征求各个方面的意见,使那些一心为民、埋头苦干、群众信赖的干部进入组织选拔视野。进一步健全干部考察评价机制,完善延伸考察、民意调查等办法,客观公正地评价干部,科学准确地识别干部。积极推行和完善公开选拔、竞争上岗、聘任制等制度,进一步提高选任质量,促进群众意愿与组织意志的有效结合。三要健全考核激励机制。在考核内容上要更加注重民生,根据解决群众实际问题的条件、难易程度和干部工作能力,分层次设定考核指标,进行定性定量考核。在考核方式方法上要更加注重民意,既要官评官,又要民评官,倒逼干部把对上负责与对下负责有机统一,形成正确的政绩观。在考核结果上要更加注重使用,把考核结果与干部奖惩任用挂钩,激发干部密切联系群众的内在动力。

 

  4、注重方式方法创新,提升做好群众工作能力和水平。面对纷繁复杂的国内外政党建设的新情况,认真总结新经验、探寻新思路,在继承党的群众工作优良传统和作风的基础上,大胆创新工作方法和技巧是当前密切党群关系的新路径。一是用好新型互动载体。在充分发挥传统载体功能的同时,要善于借助和发挥互联网覆盖面广、信息量大、速度快的优势,扫除盲点,延伸触角,使党群之间信息传递交流更便捷、更及时、更广泛。要善于正确引导网络舆论导向,了解网络舆情,倾听群众呼声,回应群众关切,牢牢把握工作的主动权。二是改进工作思路。要善于围绕不同发展阶段党群关系现状、矛盾和特点,探索研究解决这些矛盾的新思路、新方法。同时,还要向群众教解决问题的方法和思路,不断提升群众解决自身问题的能力。三是改进表达方式。要掌握丰富的群众语言,综合运用教育、协商、疏导等办法和法律、政策以及行政手段,妥善解决群众生产、生活问题。四是改进交流形式。要不断探索党群之间交流的新形式,充分体现交流的互动性、平等性和开放性。

 

  5、加强作风建设和反腐工作,树立党良好的形象。要把干部作风建设作为密切党群干群关系的重要举措常抓不懈。一方面,要发扬党的光荣传统和优良作风,根据新形势新任务新要求,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,不断提升领导干部在群众中形象。另一方面,要坚决查处领导干部作风方面的突出问题。注重防微杜渐、警钟长鸣,对那些脱离群众、脱离实际、贪污腐化、群众意见大的干部,要严肃批评教育,坚决不予提拔重用,情节恶劣的,必须弃除出党员队伍,以驱邪扶正,维护党的良好形象。

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