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人才政策
中共汉中市委关于印发《汉中市深化人才发展体制机制改革的实施意见》的通知
2016-12-15

各县区委,汉中经济开发区、兴元新区、航空智慧新城党工委,市委各工作机构、直属事业机构,市级国家机关各部门党组(党委),各人民团体党组:

  《汉中市深化人才发展体制机制改革的实施意见》已经市委同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。各县区要结合实际研究制定具体实施意见,因地制宜开展差别化改革探索,推动相关改革措施

  和工作任务的落实。相关责任单位要按照任务分工,积极主动作为,明确时间表和路线图,抓紧制定配套措施,确保各项改革工作顺利推进。各县区各部门各单位要强化人才理论研究和调查研究,加

  强政策解读和舆论引导,形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。

                                                 中共汉中市委

                                                2016年12月5日

 

汉中市深化人才发展体制机制改革的实施意见

  为认真贯彻落实中省深化人才发展体制机制改革精神,全面推进人才发展体制机制改革,最大限度激发人才创新创造活力,现就我市深化人才发展体制机制改革提出如下实施意见。

  一、深化人才发展体制机制改革的总体要求和目标任务

  (一)总体要求

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委深化人才发展体制机制改革要求,坚持党管人才原则,遵循人才成长和市场规律,深入实施人才优先发展战略,推进人才体制机制改革,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系,促进人才全面发展,最大限度激发人才创新创造活力。

  (二)主要目标

  注重发挥人才自身、用人主体和人才主管部门“三个积极性”,从人才管理体制、培养机制、评价机制、激励机制、流动机制五个方面深化人才发展体制机制改革。到2020年,实现全市人才资源总量稳步增长,规模不断壮大,结构趋于优化,竞争优势增强,使用效能明显提升,人才素质整体提升,形成与经济社会发展相适应的充满活力、富有效率、动态开放、公平公正的人才发展体制机制。

  二、深化人才发展体制机制改革的主要举措

  (一)推进人才管理体制改革

  1. 推动人才管理部门简政放权。市、县政府建立人才管理服务权力清单和责任清单,将人才招聘、落户落编、科研立项、职称评审、收费事项等职权的行使主体、办理流程、办结时限和监督方式等,以清单形式向社会公布,清理和规范涉及人才服务环节中审批收费事项。

  2. 改革事业单位编制管理方式。创新事业单位编制管理方式,高校、科研院所、公立医疗卫生机构等事业单位引进高层次人才,可申请特设岗位,优先保证编制。满编单位引进急需紧缺高层次人才的,可使用储备机动编制。

  3. 健全人才管理服务体系。加快建设市场化、社会化的人才市场体系和人才公共服务体系,降低人才服务中介机构的市场准入条件,放宽条件限制,大力发展专业性、行业性人才市场,引导各类人才服务中介机构规范服务。完善市级人才公共服务信息平台,采取市场化手段,开展政策发布、数据集成、项目供需、工程申报等服务。巩固扩展优秀人才“服务绿卡”工作,完善人才生活保障制度,帮助协调解决人才配偶就业、子女就学、住房医疗等困难。

  (二)深化人才培养机制改革

  4. 创新人才教育培养方式。鼓励支持各县区各单位与国内外知名高校、科研院所和企业开展技术合作和交流,完善产学研用结合的协同育人机制。进一步发挥“汉中青年科技奖”和“汉中市自然科学优秀学术论文奖”引领作用,培养本土科技创新人才。鼓励支持各县区各单位在省内外重点高校设立奖学金和助学金,受资助和奖励的大学生毕业后按合同约定来汉工作。鼓励市职业技术学院围绕市重点产业发展及学院办学方向改革需求,采取定向培养、委托培养、订单培养方式,加大人才培养力度。鼓励机关事业单位在职人员攻读全日制硕士及以上学位,双方签订在职学习服务协议,毕业后愿意回原单位工作5年以上,可在原单位保留人事关系,学习期间每月享受基本工资补贴,取得学位后原单位给予3万元学费补助。

  5. 加强高层次人才引进工作。建立更积极、更开放、更灵活、更有效的高层次人才引进政策。加大“招硕引博工程”实施力度,扩大硕士和副高级职称以上人才引进数量。定期组织用人单位组团赴重点高校招聘高层次人才,开展多种形式的招才引智活动。制定汉中籍海外留学人才、域外高层次人才寻访办法,建立汉中籍海外留学学成人员、域外高层次人才信息库,通过打亲情牌、乡情牌柔性引进人才,建立汉中发展人才智库。加强柔性引才,鼓励企事业单位采取兼职聘用、讲学咨询、技术合作等方式引进高层次人才,并可根据情况给予适当补贴。

  6. 加快企业经营管理人才培养。遵循企业家成长规律,建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的文化环境。开展市属国有企业经营班子市场化选聘试点,合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例。加快推行企业家培养计划、小巨人成长计划,建立企业管理人才实训基地。适时选派规模以上企业中高层经营管理人才赴发达地区学习。

  7. 提升技术技能人才培养水平。着眼中国制造、中国创造,通过建立产教融合、校企合作培养模式,创新技术技能人才教育培训模式,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”,开展校企联合培养试点。研究制定技术技能人才激励办法,建立完善首席技师制度,建成一批技术技能大师工作室和技术技能人才发展示范基地。组织开展技能人才大赛,优秀技能人才予以表彰并认定为高层次人才。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制,建立一批优秀农村实用人才培训基地。

  8. 规范提升人才重大工程。围绕省级重点人才工程,实施“天汉英才梯级培育计划”,分层级遴选一批优秀人才,每一层级逐级遴选,给予跟踪重点培养。第一层次为市有突出贡献拔尖人才,每人每月给予300元工作津贴。第二层次为入选市“三一一”人才工程人选,每人每月给予200元工作津贴。第三层次为行业青年人才后备人选,由各主管部门根据本行业本领域人才工作实际管理和培养。设立市级青年科技人才工程项目,加大各类人才工程项目对青年人才培养支持的力度。加强人文社科领域人才队伍建设,培养一批高层次文化艺术人才和哲学社会科学领军人才。对《汉中市优秀人才名录》入选人员进行跟踪培养,优先推荐参与评选中省人才工程,组织学习培训,给予项目和资金扶持。

  9. 完善引才配套政策。制定《汉中市引进高层次人才办法》,建立健全引进人才薪酬待遇、生活补贴、住房保障、职称评聘、配偶就业等配套政策。引进国家“千人计划”、“长江学者”人选和国家级重点学科、学术和技术带头人的,分三年给予人才30万元补贴。引进省“百人计划”人选、省“三秦学者计划”人选、省有突出贡献专家和省内学科、技术领域带头人、领军人才的,分三年给予人才20万元补贴。引进博士学位或具有正高级专业技术职称的,或经认定掌握核心技术可以带来重大技术改造和较高经济效益的高级技能人才的,分三年给予专家个人15万元补贴。引进北大、清华等高校全日制硕士研究生或具有副高级专业技术职称的,分三年给予人才10万元补贴。引进的博士或正高级职称的专业技术人才,其配偶属公务员或事业单位在编在岗人员的,采取指令性调动方式到相关部门或事业单位工作;参加事业单位招聘的,可放宽身份、专业技术资格和学历条件。在企事业单位设立引才育才“伯乐奖”,对成功引进以上人才的单位给予奖励。

  (三)创新人才评价机制

  10. 探索高层次人才多元评价机制。突出品德、能力和业绩评价,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才。发挥政府、市场专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。完善人才评价标准,改进人才评价方式,建立体现不同领域、不同行业、不同岗位规律特点的人才分类评价机制。建立健全党政人才聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,企业经营管理人才聚焦战略眼光、开拓精神和管理能力,社会工作等其他领域人才聚焦提升岗位工作效能,基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学人才注重社会评价,应用型人才突出能力和业绩为导向的多元化评价指标体系。

  11. 改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革,落实中省深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的主导作用,采取分步实施的办法,对条件成熟的,合理界定和下放职称评审权限。逐步推动高校、科研院所和国有企业自主评审。贯彻落实不再对职称外语和计算机应用能力考试作统一要求的规定,把考核重点转移到思想品德、工作实绩、职业素养、从业经验等方面来。对贡献突出、技能精湛的技能人才,可打破从业时间、现有技能等级等条件限制,参加技师、高级技师的考评。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。

  (四)落实人才激励保障机制

  12. 完善知识产权保护和科技成果转化。贯彻落实知识产权保护制度,建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,完善知识产权质押融资等办法。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策,依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权,实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献分配机制。

  13. 加强科研经费保障。探索建立对从事基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的科研机构和高层次创新人才领军的科研团队予以长期稳定支持制度。探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费管理办法,推行有利于人才创新的经费审计方式。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度。建立长期稳定的基础研究人才培养支持机制。

  14. 建立健全创业激励机制。高层次人才来汉创办企业,符合支持条件的,给予相应的创业资助。引进中国科学院院士、中国工程院院士、国家“千人计划”人选、“长江学者”人选、国家级重点学科、学术和技术带头人到汉中创业的,经评审给予创业启动资金、技术转化、股权投资、贷款贴息、财政奖励等扶持资金最高500万元;引进省“百人计划”人选、省“三秦学者计划”人选、省有突出贡献专家和省内学科、技术领域带头人、领军人才来汉创业的,扶持资金最高300万元;引进其他经认定的高层次人才的,扶持资金最高100万元。以上高层次人才,依托我市企事业单位、高等院校或其他科研平台,承担国家级重大科研项目,或开展对我市科技创新有重大影响的科技攻关活动的,经评审符合条件者,最高给予100万元的研发扶持资金。鼓励市级高层次科技人才在重点发展的战略性新兴产业领域创办企业,经评审给予创业启动资金、技术转化、股权投资、贷款贴息、财政奖励等扶持资金最高100万元。引进的高层次创新创业人才,拥有科技成果并创办科技型企业的,经评审,科技成果可作为无形资产参与投资,科技成果价值占注册资本比例最高可达到70%,由创业所在地政府帮助协调提供便利服务和优惠。

  15. 搭建创新创业平台。依托陕西理工大学,建设汉中市绿色循环经济研究院,打造汉中市高端智库和创新创业服务平台。鼓励有条件的企事业单位与高等院校、科研机构合作建立科研平台,集聚高层次研发人才,提高核心竞争力。对新认定的国家级工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、国家地方联合工程中心、国家级产业技术创新战略联盟等创新平台,奖励30万元科研补助;对新认定的省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站及产业技术创新战略联盟等平台,奖励10万元科研补助。鼓励各院校、企业和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台。创建为省级院士专家工作站的,可享受15万元资金补助;创建为市级专家工作站的,可享受5万元资金补助。

  16. 完善人才表彰奖励制度。健全以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定简捷实用的奖励资金发放办法,缩减审批程序,取消过度限制。培养人才入选国家“千人计划”的,奖励个人30万元,奖励培养单位10万元;入选省“百人计划”的,奖励个人20万元,奖励培养单位5万元。获得国家自然科学奖、技术发明奖及科技进步奖特等奖或一等奖的个人或集体,奖励10万元;获得省科学技术奖一等奖的个人或集体,奖励5万元;获得省技术状元、省生产技术攻关带头人、全国一类技能竞赛前三名、省级一类技能竞赛第一名的个人,奖励1万元。

  17. 促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展,将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆,加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大发展战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。围绕落实“十三五”规划,编制县区、行业系统以及重点领域人才发展规划。健全重点人才工作、重要人才工程、重大人才项目跟踪指导和专项督查机制。

  18. 建立人才多元投入机制。完善人才发展投入机制,市县两级建立与地方财力相匹配的人才投入制度,加大人才开发资金投入力度。市财政设立1000万元人才发展专项基金,主要用于人才发展重大项目实施和高层次人才、急需紧缺人才引进、培养、表彰奖励等。充分发挥人才发展专项基金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立政府、企业、社会多元投入机制。鼓励企业、社会组织加大人才开发投入力度。鼓励金融机构创新产品和服务,以人才信用为基础,加大人才创新创业资金扶持力度。

  (五)深化人才流动机制改革

  19. 破除人才流动障碍。完善市场服务功能,畅通人才资源流动渠道,建立和完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法。

  20. 支持科研人员离岗创业。鼓励高校、科研院所等单位科研人员,经所在单位同意,可携带科研成果离岗创业,并给予不超过3年的过渡期,过渡期内保留其在原单位的人事行政关系。鼓励高校、科研院所等事业单位的人员以创新单元为主体整体转企创业。鼓励专业人才兼职发挥作用,专业人才到高校、科研院所、医疗卫生机构、企业和社会组织等能够发挥专业特长的组织兼职,由专业人才所在单位研究决定。

  21. 鼓励人才向基层一线流动。探索制定鼓励人才到基层一线工作服务的办法,提高基层人才保障水平。落实艰苦偏远地区公务员招录特殊政策,开辟基层专业人才招聘绿色通道,加大人才工程项目向基层一线倾斜力度,有计划地引导专家人才到基层开展帮扶,加强对贫困地区和基层一线各类人才的培养。鼓励企事业单位优秀人才通过结对帮扶、交流合作等方式赴基层挂职锻炼,锻炼期满考核优秀的,申报晋升专业技术职称时优先推荐。

  22. 加强专业人才交流挂职力度。积极落实从省直机关、高校、科研院所、企业等单位选派专业人才到县区挂任职,选派县区党政领导班子成员到沿海发达地区挂职,与国家部委建立干部挂职合作机制,争取得到更高平台的智力、项目和信息支持。探索推进高校、科研院所与企业人才双向挂职,引导高校、科研院所科研人员向企业一线有序流动。

  三、完善人才工作的领导体制和工作机制

  发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持“一把手”抓“第一资源”,加强党对人才工作的统一领导,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。制定市委人才工作领导小组成员单位人才工作职责和运行规则,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作格局。完善沟通交流机制,健全人才工作例会制度,协调成员单位和有关部门交流工作情况,研究重点难点问题。加强市、县两级人才工作机构建设,配齐配强工作力量。

  建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,制定人才工作目标责任制考核办法,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

  

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