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政策法规
用科学考核推动科学发展
2012-10-19

  总体架构:“三位一体”、“五个机制”。“三位一体”责任考核评价制度包括三项主要内容,即年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核。为了搞好新老考核评价指标体系的衔接,把原来分散的考核项目统一纳入年度目标责任考核体系之中,实行一个机构承担、一个办法考核,从源头上消除多头考核、重复考核所产生的弊端。同时,配套建立目标任务制定、考核评价标准、考核方式方法、考核结果运用、考核工作运行“五个机制”,解决考核什么、标准是什么、怎么考核、怎样运用考核结果、怎么保证考核工作正常运转等问题。 

  指标设置:紧扣中心、突出重点。坚持“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的原则,依据党和国家的方针政策和决策部署,围绕经济社会发展需要,将科学发展观的内涵和要求转化为可量化考核的指标,将事关建设西部强省全局的重大部署、重要工作、重点任务作为考核内容,抓住三个关键:一是考核指标体系强化科学发展要求。对全省11个市(区),设置8大类、19个小项的考核指标;对79个省直部门,设置4大类考核指标。在考核权重划分上,突出发展指标与和谐指标——在生产总值、财政收入、城乡居民收入、节能减排、和谐稳定5项指标中,经济发展类指标占总权重的35%,和谐稳定类指标占总权重的29%,两项合计占比达到64%。二是目标任务设置兼顾共性与个性。全省总体形成党群部门、政府工作部门、政府直属机构和事业机构四个考核方阵,各市主要看经济发展情况,省直部门主要看职能履行情况,杨凌示范区主要看示范功能发挥情况。对省直部门,按照功能趋近、可比性强的原则分9类考核,按类排名,不搞“一刀切”。三是考核指标设置坚持稳定与动态相结合。在保持总体稳定的前提下,每年根据形势的变化进行局部调整。 

  目标任务:逐级分解、层层落实。倡导精细化、标准化、规范化管理,建立健全三级指标体系。省里下达的是一级指标;各市、各部门根据自身实际和主要职能,研究对接,把省里下达的一级指标分解成二级指标,落实到各县处级单位;各县处级单位再细化分解到人,形成三级指标,并逐级签订目标责任书。对省直部门难以量化的目标任务,实行定性与定量相结合,采用设置评价要点的办法予以考核。各市、各部门对照省里下达的指标,强化“时间、标准、质量、责任”四个观念,层层抓好落实。 

  考核方式:发扬民主、多方印证。在考核方式和程序上,坚持多样化,注重实效性。年终考核主要推行“一会、三评、四印证”制度,进行多角度、多层次的综合考核。“一会”,就是召开考核工作报告大会;“三评”,就是进行民主测评、社会评价和民意调查;“四印证”,就是个别谈话、查阅资料、实际核查和综合分析相印证,以此确定考核得分和名次。同时,坚持考核主体多元化,推行“下评上、民评官、基层评机关”,把评判权更多地交给群众。 

  结果运用:真正挂钩、奖优罚劣。把考核结果作为发现干部、使用干部的重要依据,建立末位淘汰、优先使用、备案登记等制度,使考事、评人、用人相结合。把单位目标责任考核的结果作为对领导班子考核的结果,使领导干部个人考核结果与单位考核结果挂钩。建立考核结果转化运用和考核工作与干部使用相结合的配套制度。对年度目标责任考核排在末位的单位,要求其领导班子向省委写出书面报告、分析原因,并提出限期整改意见;对连续两年考核排在末位的单位,对其领导班子进行适当调整。2008年以来,先后对10个考核排名末位单位的负责人进行了诫勉谈话,对27个一般单位的负责人进行了提醒谈话,对2名省直部门的主要领导给予了免职处理。 

  效 用 

  “三位一体”责任考核评价制度建立4年来,在促进干部作风转变、确保工作任务落实、推动经济社会又好又快发展等方面起到了重要作用。 

  引领科学发展的“风向标”。“三位一体”责任考核评价制度强调科学发展要求,把科学发展观的内涵和要求转化为可操作、可检验、可衡量的指标和行动,使全省上下对科学发展观的了解和认识进一步深化,贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性大大增强,因而引领全省经济社会科学发展的导向作用日益显现。比如,2007年榆林市地区生产总值、财政收入等多项经济社会发展指标位居全省10个市的前列,但由于节能减排目标任务没完成,结果在综合考核中处于末位。 

  促进经济社会发展的“助推器”。“三位一体”责任考核评价制度的实施,使各地各部门、广大党员干部特别是领导干部既明确了方向,又感受到压力,从而推动全省上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展,初步形成了你追我赶、相互竞争的生动局面。2010年1—9月份,全省完成生产总值6743.4亿元,同比增长14.9%;实现财政总收入1311.63亿元,同比增长26.9%;城镇居民人均可支配收入11815元,同比增加1104元;农民人均现金收入3718元,同比增加525元。当前,全省上下正在根据党的十七届五中全会及“十二五”规划建议精神,围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线进行谋划和研究,进一步调整完善“三位一体”责任考核评价指标体系,使之与主题和主线全面对接。 

  检验干部作风的“试金石”。“三位一体”责任考核评价制度的实施,把各地、各部门的具体工作和事业发展放到了同一个竞争平台上,推动各地、各部门在比较中寻找差距、发现不足,加大治懒、治庸、治散力度,切实转变政府职能、改进干部作风、抓好工作落实。尤其是通过把实施“三位一体”责任考核评价制度与深入开展创先争优活动有机结合起来,改变了过去一些部门和机关“无所事事、四平八稳”的工作状况,激发了人们的活力,全省上下求真务实、创先争优的意识大大增强。 

  启 示 

  在新形势下,如何通过建立健全考核评价制度推动科学发展,是一个重大的现实课题。陕西省的实践探索,为我们带来了一些有益启示。 

  坚持考核的客观性和真实性。客观真实是科学考核的灵魂。只有从实际出发、从基础抓起,以法律法规和相关政策规定为准则,坚持过程和结果的客观性、真实性,才能使考核经得起实践、人民、历史的检验,考出求真务实、真抓实干的良好风气,考出加快发展、科学发展的强大动力。 

  坚持考核的科学性和便捷性。考核工作是一项系统工程,复杂而敏感。只有在指标设置和制度设计上坚持繁简适度、求实管用、抓住重点,具有科学性,突出便捷性,才能使考核得到有效实施。 

  坚持考核的民主性和公开性。民主公开是考核工作必须遵循的基本原则。只有充分发扬民主,把被考核对象优劣和是非功过的评判权更多地交给群众,才能使各级各部门和广大党员干部更好树立立党为公、执政为民的理念,不断提升考核的科学化水平。 

  坚持考核的公正性和时效性。公正、切时是考核的生命线。只有坚持适应形势、与时俱进的动态考核,尽可能地避免考核指标多年一贯制、重点不突出、覆盖不到位等问题,克服不顾职能不同、发展基础各异的实际情况而一把尺子量到底的弊端,才能使考核工作的路子越走越宽。 

  深入贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展,需要把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。如何才能做到这一点?近年来,陕西省紧紧围绕建设西部强省的战略目标,积极探索建立以工作实绩考核为重点,年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核相结合的“三位一体”责任考核评价制度,有效激发了广大党员干部干事创业的积极性和主动性,有力推动了全省经济社会科学发展。 

  内 容 

  总体架构:“三位一体”、“五个机制”。“三位一体”责任考核评价制度包括三项主要内容,即年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核。为了搞好新老考核评价指标体系的衔接,把原来分散的考核项目统一纳入年度目标责任考核体系之中,实行一个机构承担、一个办法考核,从源头上消除多头考核、重复考核所产生的弊端。同时,配套建立目标任务制定、考核评价标准、考核方式方法、考核结果运用、考核工作运行“五个机制”,解决考核什么、标准是什么、怎么考核、怎样运用考核结果、怎么保证考核工作正常运转等问题。 

  指标设置:紧扣中心、突出重点。坚持“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的原则,依据党和国家的方针政策和决策部署,围绕经济社会发展需要,将科学发展观的内涵和要求转化为可量化考核的指标,将事关建设西部强省全局的重大部署、重要工作、重点任务作为考核内容,抓住三个关键:一是考核指标体系强化科学发展要求。对全省11个市(区),设置8大类、19个小项的考核指标;对79个省直部门,设置4大类考核指标。在考核权重划分上,突出发展指标与和谐指标——在生产总值、财政收入、城乡居民收入、节能减排、和谐稳定5项指标中,经济发展类指标占总权重的35%,和谐稳定类指标占总权重的29%,两项合计占比达到64%。二是目标任务设置兼顾共性与个性。全省总体形成党群部门、政府工作部门、政府直属机构和事业机构四个考核方阵,各市主要看经济发展情况,省直部门主要看职能履行情况,杨凌示范区主要看示范功能发挥情况。对省直部门,按照功能趋近、可比性强的原则分9类考核,按类排名,不搞“一刀切”。三是考核指标设置坚持稳定与动态相结合。在保持总体稳定的前提下,每年根据形势的变化进行局部调整。 

  目标任务:逐级分解、层层落实。倡导精细化、标准化、规范化管理,建立健全三级指标体系。省里下达的是一级指标;各市、各部门根据自身实际和主要职能,研究对接,把省里下达的一级指标分解成二级指标,落实到各县处级单位;各县处级单位再细化分解到人,形成三级指标,并逐级签订目标责任书。对省直部门难以量化的目标任务,实行定性与定量相结合,采用设置评价要点的办法予以考核。各市、各部门对照省里下达的指标,强化“时间、标准、质量、责任”四个观念,层层抓好落实。 

  考核方式:发扬民主、多方印证。在考核方式和程序上,坚持多样化,注重实效性。年终考核主要推行“一会、三评、四印证”制度,进行多角度、多层次的综合考核。“一会”,就是召开考核工作报告大会;“三评”,就是进行民主测评、社会评价和民意调查;“四印证”,就是个别谈话、查阅资料、实际核查和综合分析相印证,以此确定考核得分和名次。同时,坚持考核主体多元化,推行“下评上、民评官、基层评机关”,把评判权更多地交给群众。 

  结果运用:真正挂钩、奖优罚劣。把考核结果作为发现干部、使用干部的重要依据,建立末位淘汰、优先使用、备案登记等制度,使考事、评人、用人相结合。把单位目标责任考核的结果作为对领导班子考核的结果,使领导干部个人考核结果与单位考核结果挂钩。建立考核结果转化运用和考核工作与干部使用相结合的配套制度。对年度目标责任考核排在末位的单位,要求其领导班子向省委写出书面报告、分析原因,并提出限期整改意见;对连续两年考核排在末位的单位,对其领导班子进行适当调整。2008年以来,先后对10个考核排名末位单位的负责人进行了诫勉谈话,对27个一般单位的负责人进行了提醒谈话,对2名省直部门的主要领导给予了免职处理。 

  效 用 

  “三位一体”责任考核评价制度建立4年来,在促进干部作风转变、确保工作任务落实、推动经济社会又好又快发展等方面起到了重要作用。 

  引领科学发展的“风向标”。“三位一体”责任考核评价制度强调科学发展要求,把科学发展观的内涵和要求转化为可操作、可检验、可衡量的指标和行动,使全省上下对科学发展观的了解和认识进一步深化,贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性大大增强,因而引领全省经济社会科学发展的导向作用日益显现。比如,2007年榆林市地区生产总值、财政收入等多项经济社会发展指标位居全省10个市的前列,但由于节能减排目标任务没完成,结果在综合考核中处于末位。 

  促进经济社会发展的“助推器”。“三位一体”责任考核评价制度的实施,使各地各部门、广大党员干部特别是领导干部既明确了方向,又感受到压力,从而推动全省上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展,初步形成了你追我赶、相互竞争的生动局面。2010年1—9月份,全省完成生产总值6743.4亿元,同比增长14.9%;实现财政总收入1311.63亿元,同比增长26.9%;城镇居民人均可支配收入11815元,同比增加1104元;农民人均现金收入3718元,同比增加525元。当前,全省上下正在根据党的十七届五中全会及“十二五”规划建议精神,围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线进行谋划和研究,进一步调整完善“三位一体”责任考核评价指标体系,使之与主题和主线全面对接。 

  检验干部作风的“试金石”。“三位一体”责任考核评价制度的实施,把各地、各部门的具体工作和事业发展放到了同一个竞争平台上,推动各地、各部门在比较中寻找差距、发现不足,加大治懒、治庸、治散力度,切实转变政府职能、改进干部作风、抓好工作落实。尤其是通过把实施“三位一体”责任考核评价制度与深入开展创先争优活动有机结合起来,改变了过去一些部门和机关“无所事事、四平八稳”的工作状况,激发了人们的活力,全省上下求真务实、创先争优的意识大大增强。 

  启 示 

  在新形势下,如何通过建立健全考核评价制度推动科学发展,是一个重大的现实课题。陕西省的实践探索,为我们带来了一些有益启示。 

  坚持考核的客观性和真实性。客观真实是科学考核的灵魂。只有从实际出发、从基础抓起,以法律法规和相关政策规定为准则,坚持过程和结果的客观性、真实性,才能使考核经得起实践、人民、历史的检验,考出求真务实、真抓实干的良好风气,考出加快发展、科学发展的强大动力。 

  坚持考核的科学性和便捷性。考核工作是一项系统工程,复杂而敏感。只有在指标设置和制度设计上坚持繁简适度、求实管用、抓住重点,具有科学性,突出便捷性,才能使考核得到有效实施。 

  坚持考核的民主性和公开性。民主公开是考核工作必须遵循的基本原则。只有充分发扬民主,把被考核对象优劣和是非功过的评判权更多地交给群众,才能使各级各部门和广大党员干部更好树立立党为公、执政为民的理念,不断提升考核的科学化水平。 

  坚持考核的公正性和时效性。公正、切时是考核的生命线。只有坚持适应形势、与时俱进的动态考核,尽可能地避免考核指标多年一贯制、重点不突出、覆盖不到位等问题,克服不顾职能不同、发展基础各异的实际情况而一把尺子量到底的弊端,才能使考核工作的路子越走越宽。 

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